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填充,提案和批准

穆罕默德·阿达姆
法律名人再次参与其中; 一如既往,关注所有作为法律主体或正当法律程序主体的事物。 现在,着名的分裂已经超过了一些被称为“预算填充”的“奇怪”立法现象。 从无处不在的“充电和保释 - 律师”甚至是尼日利亚的资深倡导者SAN,法律界对于是否存在任何称为“预算填充”的事情抱有强烈的意见。 是否有“预算填补”是立法程序的一部分,或者它是否是法律上的罪行,或仅仅是立法机制而不是“刑法”可以修复的应受谴责的立法行为。

与我们的“法律名人”一样,有些意见与其他意见一样极具模糊性。

在本专栏的前一篇文章中,我提到“立法程序”的描述是某种恶毒的“机器”,行政事务将其作为“猪”传递出来并作为“香肠”出现。 预算填充的支持者说,NASS在宪法上的设计并不像计算机那样,它可以吸收“垃圾”并反复“垃圾”。

他们说,这是荒谬的,因此期望NASS能够正确地处理和减免执行请求。 因为立法者的宪法义务不仅仅是橡皮图章而是“批准”行政要求,因此如果预算法案作为“猪”进入NASS并作为“香肠”返回总统则没有错。

这种观点忽视了这样一个事实:与其他法案不同,“宪法”制定者将金钱法案纳入立法程序的意图不是通过将立法者变为项目提议者的愿望,而是通过“议定书”的总体目标。权力分立,以确保提出问题的总统不会自己批准。

当NASS向总统提出一项法案,其中包含了行政部门无法接受的项目时,总统先生只有权拒绝同意。 他没有成为重新立法和同意该文件的“立法者”。 通过仅仅将他的反对意见附加到NASS并将其归还给NASS,他被认为已经有效地传达了他的否决权 - 这也是为了激活与立法机构对话的邀请。

出于同样的原因,NASS对货币法案中包含的任何项目进行保留,它不会通过擅取重新提议和批准新项目的权力来登记这些保留。 相反,它利用“预算辩护”的宪法程序来向行政部门提出这些担忧。

在预算中提出估算和项目是一项执行职责。 批准它们纯粹是一种立法功能。 总统提议和批准或NASS在批准过程中提出的建议,将构成违反“违反自身利益”的法律规则,即“在causa sua中的nemo judex”,该规则坚持不应允许任何人进入对自己的事情的判断。 然而,诚然,这是NASS在提出新的选区项目进入预算时所做的事情,并继续批准同样的事情!

NASS可能只根据行政部门提供的有关执行能力的信息,每个项目所附的紧急情况和权宜之计,包括通常可猜测的收入的可实现性,提出对已提议项目的调整和重新调整。

事实上,预算的猜测性质是这样的原因,即虽然在提出要求时它对执行总统具有法律约束力,但由于缺乏资金,总统未能实施将不等于罪行。

预算没有填补,仅仅是因为立法机构按照正当的立法程序,并且由于议会和行政部门相互理解的原因,已经将预算法案中的一个副主席的一些资金转移到另一个副主席; 预算也不仅仅是因为议会 - 正在进行适当的立法程序 - 以及均匀扩散或其他权宜之计(适当地传达给行政部门)的原因,已将预算中的拟议项目从一个拟议地点转移到另一个地点在相同的预算。

由于充分的理由(并且由它和行政部门相互赞赏)议会完全从预算中撤销,因此预算没有填补。 事实上,预算并不仅仅因为议会的一名成员能够在其他成员的范围内吸引 - 在其立法原因的范围内吸引更多的项目给他的选区,甚至吸引特定的“孤独”项目。在他的选区,其他人已经失败或甚至根本没有打扰游说。

但是,预算肯定会被填补 - 尽管已经遵循了适当的立法程序 - 议会单方面增加,甚至通过kobo,总统先生提出的总预算金额(具有征收资金来执行预算的宪法义务)了解行政部门在提高收入方面的能力和限制。 因此,“议会可能'减少'但不能'增加'整体预算金额”的说法,因为议会并不知道行政机构的“方法和手段”。

预算也可以说是在议会中填补的 - 尽管遵循正当的立法程序 - 单方面并且在行政主管不知情的情况下,除了总统先生提议的那些项目之外,还要在预算中引入全新的项目。 立法机关这样做只是将预算中的拟议项目替换为新项目,因此没有增加总预算金额或以任何方式对行政部门施加新的支出义务,这是无关紧要的。

如果一个成员或委员会或任何一个分庭的领导人在预算制定过程中利用其职位的特权,与某个政府部门,机构或政府的半官方机构密切合作,那么预算也会被填补。 - 将资金分配给预算中的特定项目,其后意图是任何一个或所有的纵容方都要从这种多余的分配中受益。

如果在两院通过之后或协调之前或之后,任何一个或多个成员的成员利用其特权位置,将预算导入预算新的小标题或为现有的小额现金进行处理,预算绝对是有用的。他们的选区和其他成员的知识 - 事实上,部分或全部的选区可能会因预算修补而被忽略。

后记

道德高地
之前的一篇题为“这是我们的'无所事事'的大会吗?” 我讲述了英国清教徒律师和12次殖民地马萨诸塞州州长约翰温思罗普的故事,他被推断为圣经断言的推断:“一座山上的城市无法隐藏”。 凭借其清教徒的声誉,一家殖民地贸易公司邀请了来自英格兰的温思罗普来管理其马萨诸塞州的前哨基地。

当他在一艘名为阿拉贝拉的船上设置700名清道夫船时,温思罗普受到了“山上城市”公理的启发 - 他做了一篇讲道,为他的领导和良好治理制定了“道德准则”。

温斯洛普说:“我们必须愿意为我们的多余部分做好准备,为了供应其他必需品......我们必须把自己的条件变成我们自己(因为)一座山上的城市无法隐藏......所有人的眼睛都是在我们身上,如果我们在这项工作中与我们的上帝交错......我们将成为一个故事和一个字。“

这篇讲道在美国政治中成为道德劝说的源泉,正如它从“高地”的隐喻中所做出的那样,作为一个晦涩难懂的聚光灯和一个渴望领导社会的人的“良知点”。

据说,约翰·肯尼迪和罗纳德·里根在他们的许多政治演讲中经常从“山上的城市”比喻中汲取经验,强调特别是当选领导人的道德责任,以管理社会意识到无所不在的上帝和无所不在的凝视。凝视着虚弱的男人。 管理者和司法人员的道德也是如此。 但对于那些以立法者的名义投资的人来说,这甚至更有启发性。

立法机构非常适合成为名副其实的“山上城市”,因为它独自拥有了所有理由的基础,以及所有董事会之上的“董事会”,这是保持良好治理的最终任务。

即使在“制衡”的所有重要任务中,立法机关毫无疑问也是对所有跳棋的最终检查 - 因此它是众所周知的“道德制高点”,尽管每个汤姆,迪克或者哈利可能会提升,但只有那些公正地处理上帝和人类的精神和时间信任的人才可以合法地遵守。

谈到民主政府的这一重要力量,罗纳德里根曾把它称为“所有......投票派代表到这里的男人和女人的长长影子”,意思是立法机关是民主意志的虚拟投射。和人民的愿望。

它不再是那种与人民和上帝“愚弄”的日子,因为它已经履行了誓言要完成的职责。 对于芭芭拉·乔丹来说,自己是一名前国会女议员 - 曾经一度反问过“作为国家代表,谁能够如此恰当地成为国家的调查人员呢?”

但是,在“代议治理”的17年里,尼日利亚人仍然没有“选举产生的代表”,他们是所有投票决定上任的男女的真正“延长阴影”,或者是真正的人民和受托人的受托人。真正的'为国家调查'。 他们也没有立法者真正意识到上帝和人类的眼睛,因为他们坐在社会的最高地上,高于其他所有理由。

“最有效的权力运用”,亚瑟·伯恩斯说,“是道德榜样的力量”。 然而,在我们民主的奥德赛的所有过去17年中,我们都没有回忆,任何时候,我们所谓的“人民代表”,无私地和尊重公共利益,通过公正地处理这种“道德榜样的力量”。与他们极度声称代表的人民在一起。 我们的立法者知道如何有效地运用他们的“立法权”的唯一方法是,他们甚至无视公众舆论,捍卫他们的“特殊利益”。

尼日利亚人长期以来一直认为,他们的命运多变,总是让议会不值得他们提出的“道德制高点”。

那些在我们国家的道德制高点上的人,只要我们的选票将他们提升到神圣的房间,他们就会把自己定为“贵族”的对手,他们自由地投票给他们涂抹他们。